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百舸争流 奋楫者先——江苏省价格争议调处工作考察纪实
浏览次数:787   信息来源: 省物价网发布时间:2017-08-22

 

安徽省价格认定系统考察组

(本文转载自中国经济导报网2017年6月13日)

为了进一步解放思想,转变观念,拓展思路,坚定信心,加快开创全省价格争议调解处理工作的新局面, 5月22日至5月25日,省价格认定系统考察组先后到江苏省、常州市、苏州市价格认定局登门取经,拜师学艺,学习调研价格争议调处工作。通过观看专题宣传片、听取经验介绍、座谈交流互动、走访调解站点、阅览调解文书等方式,考察组一行对江苏省价格认定系统开展价格争议调处工作的亮点、特色和创新情况,有了比较全面的了解和认识,深受教育,深受感动,深受鼓舞,深受启发。

一、基本情况

江苏省价格争议调处工作起步较早,推进有力,2009年5月就率先在苏州市和淮安市拉开了先行试点工作的帷幕。经过八年多的探索实践、深耕细作和砥砺奋进,江苏省的价格争议调处工作已经从星星之火走向了燎原之势,在全省上下、系统内外形成了大共识,营造了大气候,做成了大品牌,取得了大成效,树立了大形象,为规范价格行为、维护公平竞争、促进经济发展、构建和谐社会做出了宝贵贡献。据统计,2016年底江苏省设立各级价格争议调解站点2969个,专兼职价格调解人员逾6000人,调解业务件数2878件,调解金额4.95亿元。而同期全国价格认定系统调解业务总件数是5742件,调解总金额6.56亿元。按同口径比较,江苏省分别占全国调解业务总量的50.12%、调解业务总金额的75.45%,领跑全国,一骑绝尘。价格争议调处工作已经成为江苏省价格认定系统在新常态下开创转型发展新局面的强大引擎。

二、主要做法

2009年以来,江苏省物价局从推进价格管理转型升级、强化公共服务能力、构建和谐社会的历史站位和政治定位,上下求索和奋力开拓价格争议调处事业,引领全省价格认定系统以抓制度体系建设为根本,抓部门协同联动为关键,抓立体网络铺设为重点,抓规范程序运行为基础,抓调解力量培训为保障,精准定位,精准切入,精准施策,精准发力,走出了一条富有江苏特色的价格争议调处工作的新路子。其主要做法是:

(一)顶层设计,制度引领。为了全面规划和扎实推进价格争议调处工作,从2009年5月起,江苏省物价局接连下发了《关于开展价格争议调解处理工作试点的通知》、《江苏省价格争议调解处理暂行办法》、《江苏省价格争议调解处理文本格式(试行)》和《江苏省价格争议调解处理办法》等一系列规范性文件,规定了价格争议调解处理工作的基本内容、工作原则、组织领导、申请条件以及调解处理的具体行为规范,明确了省物价局负责全省价格争议调解处理工作的组织、协调和指导。县级以上地方人民政府价格主管部门负责本行政区域内发生的价格争议案件的调解处理工作。县级以上地方人民政府价格主管部门设立的价格认证中心承担价格争议调解处理的具体工作。2012年9月,省物价局会同省社会管理综合治理委员会办公室、司法厅、省法制办联合印发了《关于加强价格争议调解处理工作的意见》,进一步明确了价格主管部门在社会矛盾纠纷大调解工作中的职能作用。特别是2017年3月1日以省政府令出台实施的《江苏省价格争议调解处理办法》,具有里程碑的意义,标志着江苏省价格争议调处工作制度体系基本形成,价格争议调处工作全面纳入了法制化、制度化、规范化的发展轨道。

(二)构建网络,创新机制。多年来,江苏省潜心打造价格争议行政调解组织网络体系,推进价格争议调处工作体制机制发育成熟。主要表现为:一是建立点面结合机制,即面上按照行政区划在乡镇(街道)及村组(社区)落实价格争议调解处理工作联系人,负责收集相关信息,做好相关工作衔接。同时,价格认定机构根据基层的实际情况,选择设立价格争议调处站点,建设县、镇、村(区、街道、社区)价格争议调解网络,纵向到底、横向到边的立体调解网络基本形成。二是建立分工合作机制,即一般性的、占到90%左右的价格争议,诸如邻里纠纷引发的鸡毛蒜皮小事,由基层站点聘请的兼职调解员直接调解。情况复杂的、占到10%左右的价格争议,由县级以上价格认定机构的专职调解员负责调解。三是建立专业协作机制,价格认定机构与司法调解、人民调解、仲裁调解等机构实现资源共享,优势互补。有选择地在价格矛盾多发的大型商贸区域、热点景区,或社会矛盾集中的交警事故处理中心、公安派出所、基层法律服务所,以及基层政务服务中心等场所设立价格争议调解处理站点,直接派人驻点或聘请站点所在地相关工作人员作为兼职调解员,开展价格争议调解工作。

(三)抓住风口,精准突破。江苏省价格认定系统针对价格争议具有类型多、范围广、形式复杂的特点,因地制宜,调研评估,找准突破口,打开局面。一是政府重点、难点工作领域。近年来各级政府在城市建设、环境治理等中必然会涉及大量的征地拆迁、损失补偿等经济问题,容易引起价格争议,甚至导致群体性事件,成为政府的难题。价格争议调处工作临危受命,扭转局面,势必会得到政府部门的认同和支持;二是群众关注领域。一般是最贴近老百姓日常生活,其中涉及到的价格争议纠纷往往带有普遍性,反响度高。以此为突破口,既扩大了价格争议调处的知名度,又树立了价格部门保护人民群众根本利益的良好社会形象;三是重点行业领域。如保险理赔就是一个频出价格争议的焦点行业,投保人与保险公司之间的矛盾急需一个公正的专业部门来调解,苏州市在这方面有较为成熟的经验;四是优势领域。如很多价格认定机构开展了多年的道路交通事故车物损失价格认定工作,在长期的工作中形成了一整套关于车损认定的理论、标准、采价系统,同时拥有一批专业人员,把这些积累用于价格争议调处工作,能体现出更好的效果。常州市武进区按照“退市场化、走行政化”的指导思想,将原来的车损评估业务转为价格争议调解模式的成功探索,很值得各地借鉴。

(四)强化培训,规范程序。江苏省重视用好业务培训和程序规范两个抓手,不断提高价格争议调处工作质量。从业务培训工作看,一是建立了定期全员培训制度。对专职、兼职价格争议调解人员分类定期进行全员培训,通过培训让价格争议调解人员掌握必要的价格争议调处方法和技巧,熟悉价格专业知识,了解法律知识和社会心理知识。二是建立了考核评价机制。定期对价格争议调解人员调解的案件进行评价,及时跟踪进展,考核工作业绩,发现问题及时纠正指导。三是建立了交流学习平台。通过线上线下相互取长补短,交流调解典型案例和调解方法,学习借鉴价格争议调处经验,有效提升了调处业务素质和工作能力。从程序规范看,各地都在全面按照全省价格争议调处行为规范和程序、以及价格争议调处格式文书的要求,细化价格争议调处流程,规范案件登记、立案受理、调解规则、文书格式、案卷归档等工作,建立健全重大价格争议分析讨论、全程排查、案件回访、档案管理、登记统计、信息报送等工作制度,推动了全省价格争议调处工作科学规范开展。

(五)探索新路,彰显特色。江苏省在推进价格争议调处工作中,因地制宜,八仙过海,各显神通,多点开花,特色鲜明。南京市成立了价格争议调解领导小组及其办公室,在全市信访、司法、公安、消协等机构和餐饮、旅游、商贸、保险等价格矛盾易发多发领域,依托相关服务平台建立价格调处站(点)达317个; 苏州市把价格调处与人民调解、司法调解有机衔接,建立了“三位一体”协调机制,特别是苏州市吴江区在全国首创价格争议先行赔付制度,对事实清楚、证据确凿的价格争议,由专门的赔付基金先行赔偿当事人,事后再向被举报人追偿,有效化解了矛盾纠纷。南通市坚持与12345政府热线和信访部门联动,与司法、公安、海事、仲裁等部门对接,将价格调处纳入社会矛盾大调解体系,在大调解工作领导小组下成立价格纠纷调处中心,接受大调解组织的业务指导和扎口管理,实现实体化运作;常州市在民商事调解和仲裁中建立价格调处联动机制,充分发挥不同调处主体在化解价格争议中的专业优势;徐州市依托社会综合治理服务平台,在县、乡两级社会管理综合服务中心设置价格争议调处机构或窗口,构建了县镇村三级调处网络,切实维护群众合法权益;淮安、扬州两市还建立了网上价格争议调处平台。

(六)凝聚合力,强势推进。江苏省充分利用各个方面的积极因素,加大了价格争议调处工作的推进力度。对外主动对接大调解、司法调解、人民调解和仲裁调解,与其他部门建立了协调对接和联动的工作机制。对内积极融入了价格监管工作大局,及时跟进放开商品和服务领域的价格争议调处,主动介入价格举报投诉案件和价格监督检查案件涉及的争议调处。特别是大力争取地方党委、政府的支持,共同参与价格争议调处工作,不断完善科学、便捷、灵活、高效的衔接协作工作制度,增强了调解的效力和权威,促进了调解协议的转化落实。2011年5月12日,南京市成立了由市综合治理办公室、市大调解工作指导办公室、市司法局、市物价局参加的价格争议人民调解委员会和社会矛盾纠纷调解工作价格服务中心,市物价局局长、市委政法委副书记、市综合治理办公室主任、亲自挂帅下设的市价格争议调解工作领导小组组长,负责组织、管理、统筹、协调全市价格争议调解和价格服务工作,有效地提升了价格争议调处工作的执行力度。

三、感悟启示

江苏省价格争议调处工作的可贵探索和成功实践,开创了价格认定系统转型升级的新局面,描绘了价格认定事业砥砺奋进的美好蓝图,令人倍感振奋,倍受鼓舞,倍增信心。江苏之行,既是登门取经之行,又是对标追赶之行。在向江苏省价格争议调处工作的光荣与辉煌行致敬礼的时候,我们每一个人都在深深仰望着支撑江苏省价格认定事业勇往直前的精神脊梁,这正是江苏省价格争议调处工作成为全国旗手、标杆和榜样的真谛所在。毛泽东同志曾经说过,“人总是要有一点精神的”。透过江苏省全系统上下激情干事、踏实干事、用心干事、智慧干事、廉洁干事的精神面貌、精神状态和精神追求,我们无不感受到了这句话的震撼力和生命力。这种精神脊梁集中表现为以下几个方面:

一是胸怀大局,担当尽职。江苏省价格认定系统用“谋全局、谋万世”的战略思维,以“登泰山而小天下”的气势和眼光,正确定义价格争议调处工作在价格公共服务中的地位和作用,全力把价格争议调处工作打造为服务发展、服务民生、服务社会的强大杠杆,建设为对市场价格机制进行事中事后柔性监管的重要平台,锁定为开创价格认定事业转型发展新局面的切入点和突破口。做好价格争议调处工作,不能就调处工作论调处工作,既要立足调处工作,又要跳出调处工作,从讲政治大局、讲责任担当的高度,全面谋划、定位和推进价格争议调处工作。无论在征地拆迁、棚户区改造、道路建设、环境污染等极易引发群体性上访事件中,还是在各种火灾事故、爆炸事故、重大交通事故等所引发的突发事件中,价格认定机构都能临危受命,果断出击,有效应对,积极调处价格矛盾,为党委政府排忧解难,为百姓群众遮风挡雨,为社会稳定保驾护航。

二是敢为人先,创新开拓。江苏省价格争议调处工作能够在全国独领风骚,开辟出一片又一片新天地,最关键的是他们善于用创新思维、创新机制、创新试验去探索和拓展工作。早在2000年5月8日,苏州市吴江区同里古镇新镇街232号就正式挂牌成立了“同里价格投诉调解站”,这个价格争议调解工作站,不仅在江苏省是第一家,而且也很可能开了全国先河。后来,同里价格投诉调解站又推出了先行赔付制度,更是全国首创。在不少地方机构转性大功告成、过上了吃财政饭的好日子、高枕无忧的情绪开始滋长、进取精神有所滑坡的新挑战面前,江苏省价格认定系统却在居安思危和未雨绸缪,积极寻找和敏锐捕捉价格认定工作发展的新风口、新动力和新抓手。无论从政策法规依据、政府补位空间、社会诉求规模看,还是从党委政府重视、社会舆论关注、人民群众期盼看,价格争议调处工作无疑是最有资格最有希望推进价格认定机构朝着行政化方向发展的主导力量。江苏省最终选择了价格争议调处工作为突破口,吹响了新常态下价格认定事业转型发展的集结号。惟有创新驱动,创新牵引,创新实干,价格认定事业才会做大做强,华丽转身,风光无限。

三是抓铁有痕,实干立业。江苏省价格争议调处工作推进有力,成效明显,很大程度上源自于全省上下所形成的雷厉风行、闻风而动、抓铁有痕、踏石留印的工作作风,用“咬定青山不放松”和钉“钉子”的精神,抓落实,落实抓,整个工作从制定方案、出台政策、动员部署、推进完善、督查问责、总结提高等各项环节,环环紧扣,传导压力,落实责任,锲而不舍,久久为功,终于把价格争议调处工作做出了高成色,做成了大品牌。毋庸讳言,在江苏省刚刚起步开展价格争议调处工作的同时,不少地方也在摩拳擦掌,跃跃欲试,出台文件,下发通知,开会布置,试图做出一番成绩来,但大多数也只是停留在“纸上谈兵”或“雷声大,雨点小”的阶段,没有开花结果。即便有点小起色,也只是零敲碎打,难成气候。其重要原因是缺乏江苏省价格认定系统干事创业的那种境界,那种韧劲,那种定力。价格争议调处工作是一项全新的事业,其工作思路、工作方式与其他业务职能有着很大的不同,尤其需要调动用好系统内外各个方面的积极性,做细做实各个环节的对接工作,培养一大批热心、耐心、静心、细心、贴心的“老娘舅”(兼职价格调解员)队伍,江苏省正因为有了这些内外条件的有力铺垫,价格争议调处工作必然能得心应手,打开局面。

四是协调联动,合作共赢。江苏省价格认定系统能够在价格争议调处工作中掌握主动权,抢占制高点,关键是选择了大开放、大合作、大协同的思维导向,善于借用和嫁接其他部门的调解资源和调解平台,放大价格争议调处工作的推进力度,向周边辐射,向基层下沉,向农村延伸,事半功倍,弯道超越。由于价格争议纠纷问题具有星罗棋布、纷繁复杂、无其不有、无所不在的特点,仅靠价格认定机构一家自拉自唱,单打独斗,杯水车薪,与事无补,必须多管齐下,聚焦合力,部门协同,借力借势推进。做大做强价格争议调处事业,就是要主动与地方党委政府的相关机构对接,强化价格争议调处工作的推进力和执行力。大力培养基层价格争议兼职调解员队伍,营造出哪里有价格争议纠纷,哪里就有兼职调解员身影的浓厚氛围,让广大人民群众在自家门口就能迅速、便捷地依法维护自身的价格权益。一句话,在没有增加人员编制、增加办公经费、增加办公场所的情况下,价格争议调处工作只要想借力、真借力、善借力,主动融入社会大调解体系中,同样可以轰轰烈烈、有声有色、卓有成效地开展起来。

五是戮力同心,接力奋进。江苏省价格争议调处工作的光荣与辉煌,展现出的只是江苏省价格认定事业奋楫向前的一个精彩片断,令人大开眼界,回味无穷。长期以来,江苏省的价格认定工作一直走在全国同行的前列,在行稳致远中勇敢探索和突破,不断打造新亮点和新特色。这种激流勇进的精神底气,很大意义上来自于价格主管部门领导的高度重视、坚定信任和大力支持,是价格认定系统的积极作为和优异成绩感染了、赢得了价格主管部门上下的广泛认同和充分肯定。江苏省价格认定局是一个胸怀大局、团结协作、凝心聚力、真抓实干、廉洁奉公的优秀团队,虽然领导班子成员换了一茬又一茬,但是,团结和睦、相互补台、谋事创新、越干越好的理念、正气和责任,却在接力传承,始终没有发生变化。近几年来,在省物价局业务处室年度工作考核中,省价格认定局连续三年排名第一。正因为如此,在这个优秀团队的带领下,全省价格争议调处事业如雨后春笋,茁壮成长,绝非巧合和偶然,而是有其必然性、合理性和规律性。

四、对标落实

江苏省价格争议调处工作的真经取回来以后,对标找差距,对标补短板,对标抓落实,就成为全省价格认定机构业务建设的一件大事。各地务必要认真学习领会,悟深悟透悟实,消化借鉴提高,指导工作实践,加快推动全省价格争议调处工作有实质性的进展、突破和成效。为此,考察组建议如下:

(一)提高认识,真抓实干。各级价格认定机构务必要从讲政治、讲大局、讲担当、讲责任的站位和定位,高度重视和正确认识做好价格争议调处工作的重要性、必要性和紧迫性,审时度势,顺势而为。要认真谋划,精心组织,进入状态,完善措施,加大力度,一是要在近期主动向价格主管部门领导专题汇报价格争议调处工作开展情况和下一步推进方案,争取局领导的理解、重视和支持。二是要全面加大贯彻落实《安徽省价格认证中心关于印发安徽省价格争议调解处理工作考核办法(试行)的通知》(皖价证办【2017】3号)的兑现力度,对标整改,对表落实,确保全年价格争议调处工作有新起色新变化。

(二)抓住关键,借力推进。各地要积极借鉴和运用江苏省市县许多成熟的、可复制的先进经验和操作方法,特别是融入社会大调解、与人民调解、司法调解、仲裁调解等相关部门进行资源整合、协同联动的工作思路,大胆实践,开拓局面。同时,要有计划、有重点地对价格争议兼职调解员进行业务培训,建立健全选聘培训机制、考核机制与激励机制,把借力发展工作做实做好做到位。事实上,只要树立大开放的思维方式,主动搭上其他调解部门的便车和快车,就能够在许多方面化繁为简,化多为少,化重为轻,打消少数同志以为主动介入后,会导致调解业务量成倍增加,难以招架的认识误区。

(三)统筹规划,分步实施。为了推进全省价格争议调处工作有力有序有效地进行,省中心将按照“统筹规划、分级管理、落实责任”的原则,在认真调查研究和广泛听取基层意见的基础上,进行科学评估和可行性分析,制定全省价格争议调解站点布局和调解人员培训发展规划的路线图和时间表,力争在三年内将价格争议调处业务融入绝大多数的人民调解、司法调解、仲裁调解等主要调解平台,下沉到绝大多数的商场、景区、街道、社区、村镇的调解工作中,并建立相应数量的调解工作站点,培训相应数量的兼职调解员,实现价格争议调处件数和调解金额有一个明显的增长。

(四)转变观念,提振信心。当务之急,在全系统开展价格争议调处工作,必须首先从思想观念上来一场大洗礼、大转换、大提升,帮助广大基层同志释疑解惑,拨云见日,振奋精神,坚定信心,推进工作。为此,今年首期全省价格认定业务骨干培训班将邀请江苏省南京市价格认定局的领导同志亲临授课,传经送宝,介绍他们开展价格争议调处工作的主要做法和体会,并在现场与大家进行互动交流,分享经验,指点迷津。观念转变了,提升了,价格争议调处工作就会有大思路,有大出路,更有大希望。

(五)推进立法,健全机制。针对全省价格争议调处工作政策法规依据偏少、法律位阶偏低的现状,省中心将在省物价局综合法规处的支持配合下,加强与省法制办等部门的沟通联系和汇报工作,力争将《安徽省价格争议调解处理办法》纳入2018年省政府立法计划。在立法工作完成之前,省中心还将主动加大与省综治办、省司法厅、省法制办等部门的沟通联系,联合行文出台开展价格争议调处工作的规范性文件,为全省价格争议调处工作顺利推进提供尽可能多的政策依据。各地在贯彻执行省局相关制度规定的同时,也要结合当地工作实际,积极探索,制定相关配套措施,完善相应工作程序,通过上下共同努力,加快推进和完善全省价格争议调处制度体系建设。

百舸争流,奋楫者先。千帆竞发,勇进者胜。价格争议调处工作浪潮涌动,呼啸而来,如滚滚长江水势不可挡。谁中流击水,浪遏飞舟,谁就会勇立潮头,到达彼岸,开创局面。难忘江苏元素、江苏符号、江苏精神,江苏省价格认定系统正是用担当、创新、实干、智慧、奉献打造的号令和鼓点,乘风破浪,奋楫争先,实现着价格认定事业转型发展的光荣与梦想。

为江苏鼓掌喝彩!为安徽鼓劲加油!为价格争议调处事业大厦添砖加瓦!

(考察组成员:童珂(执笔)、胡义先、孙劲松、费炜琳、张毅、景红)